国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知

为贯彻落实党地方、国务院关于深化“放管服”鼎新和优化营商情况的摆设要求,鞭策当局本能机能转向减审批、强监管、优办事,推进市场公允合作,国务院决定开展工程扶植项目审批轨制鼎新试点。经国务院同意,全面深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,按照党地方、国务院关于深化“放管服”鼎新和优化营商情况的摆设要求,以推进当局管理系统和管理能力现代化为方针,对工程扶植项目审批轨制进行全流程、全笼盖鼎新,勤奋建立科学、便利、高效的工程扶植项目审批和办理系统。

(二)试点地域。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都会、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

(三)鼎新内容。鼎新笼盖工程扶植项目审批全过程(包罗从立项到完工验收和公共设备接入办事);次要是衡宇建筑和城市根本设备等工程,不包罗特殊工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程;笼盖行政许可等审批事项和手艺审查、中介办事、市政公用办事以及存案等其他类型事项,鞭策流程优化和尺度化。

(四)工作方针。2018年,试点地域建成工程扶植项目审批轨制框架和办理系统,按照划定的流程,审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年,总结推广试点经验,在全国范畴开展工程扶植项目审批轨制鼎新,上半年将审批时间压减至120个工作日,试点地域审批事项和时间进一步削减;地级及以上城市建成工程扶植项目审批轨制框架和办理系统。2020年,根基建成全国同一的工程扶植项目审批和办理系统。

(五)优化审批阶段。将工程扶植项目审批流程次要划分为立项用地规划许可、工程扶植许可、施工许可、完工验收等四个阶段。此中,立项用地规划许可阶段次要包罗项目审批核预备案、选址看法书核发、用地预审、用地规划许可等。工程扶植许可阶段次要包罗设想方案审查、扶植工程规划许可证核发等。施工许可阶段次要包罗消防、人防等设想审核确认和施工许可证核发等。完工验收阶段次要包罗规划、河山、消防、人防等验收及完工验收存案等。其他行政许可、涉及平安的强制性评估、中介办事、市政公用办事以及存案等事项纳入相关阶段打点或与相关阶段并行推进。

(六)分类细化流程。按照工程扶植项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程扶植项目审批,对于带方案出让地盘的项目,不再对设想方案进行审核,将工程扶植许可和施工许可归并为一个阶段。对于出让地盘的工程扶植项目,将扶植用地审批纳入立项用地规划许可阶段。

(七)鼎力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部分,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部分组织协调相关部分严酷按照限制时间完成审批。

(八)精减审批事项和前提。打消不合适上位法和不合规的审批事项。打消不合理、不需要的审批事项。对于保留的审批事项,要削减审批前置前提,发布审批事项清单。打消施工合同存案、建筑节能设想审查存案等事项。社会投资的衡宇建筑工程,扶植单元能够自主决定发包体例。

(九)下放审批权限。按照便利企业和群众处事的准绳,对下级机关有能力衔接的审批事项,下放或委托下级机关审批。相关部分要加强沟通协调,制定配套办法,完美监管轨制,开展指点培训,提高审批效能。

(十)归并审批事项。由统一部分实施的办理内容附近或者属于统一打点阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。奉行结合勘验、结合测绘、结合审图、结合验收等。将消防设想审核、人防设想审查等手艺审查并入施工图设想文件审查,相关部分不再进行手艺审查。奉行以当局采办办事体例开展施工图设想文件审查。将工程质量平安监视手续与施工许可证归并打点。规划、河山、消防、人防、档案、市政公用等部分和单元实行限时结合验收,同一完工验收图纸和验收尺度,同一出具验收看法。对于验收涉及的丈量工作,实行“一次委托、同一测绘、功效共享”。

(十二)调整审批时序。落实打消下放行政审批事项相关要求,情况影响评价、节能评价、地动平安性评价等评价事项不作为项目审批或核准前提,地动平安性评价在工程设想前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可。能够将用地预审看法作为利用地盘证明文件申请打点扶植工程规划许可证,用地核准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用根本设备报装提前到施工许可证核发后打点,在工程施工阶段完成相关设备扶植,完工验收后间接打点接入事宜。

(十三)奉行奉告许诺制。对通过事中过后监管可以或许改正不合适审批前提的行为且不会发生严峻后果的审批事项,实行奉告许诺制。发布实行奉告许诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出版面许诺的,审批部分能够间接作出审批决定。对曾经实施区域评估的工程扶植项目,响应的审批事项实行奉告许诺制。在部门工程扶植项目中奉行扶植工程规划许可奉告许诺制。

(十四)“一张蓝图”统筹项目实施。加速成立“多规合一”营业协同平台,统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为根本,统筹协调各部分提出项目扶植前提,扶植单元落实扶植前提要求,相关部分加强监视办理和查核评估。

(十五)“一个系统”实施同一办理。在国度和处所现有消息平台根本上,整合构成“横向到边、纵向到底”的工程扶植项目审批办理系统,笼盖各部分和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现同一受理、并联审批、及时流转、跟踪督办、消息共享。此中,涉密工程按照相关保密要求施行。审批办理系统要与“多规合一”营业协同平台、各部分审批办理系统等消息平台互联互通,做到审批过程、审批成果及时传送。通过工程扶植项目审批办理系统,加强对处所工程扶植项目审批工作的指点和监视办理。

(十六)“一个窗口”供给分析办事。整合各部分和各市政公用单元分离设立的办事窗口,设立工程扶植项目审批分析办事窗口。成立完美“前台受理、后台审核”机制,分析办事窗口同一收件、出件,实现“一个窗口”办事和办理。

(十七)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份处事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部分制定同一的处事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。分歧审批阶段的审批部分该当共享申报材料,不得要求申请人反复提交。

(十八)“一套机制”规范审批运转。成立健全工程扶植项目审批配套轨制,明白部分职责,了了工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝跟尾。成立审批协调机制,协调处理部分看法不合。成立督办督查轨制,及时跟踪审批打点环境,对全过程实施督查。

(十九)加强事中过后监管。成立与工程扶植项目审批轨制鼎新相顺应的监管系统。全面奉行“双随机、一公开”监管,加大监视查抄力度,庄重查处违法违规行为。对于实行奉告许诺制的审批事项,审批部分该当在划定时间内对申请人履行许诺的环境进行查抄,对申请人未履行许诺的,撤销行政审批决定并追查申请人的响应义务。

(二十)加强信用系统扶植。成立工程扶植项目审批信用消息平台,成立黑名单轨制,将企业和从业人员违法违规、不履行许诺的不良行为向社会公开,建立“一处失信、处处受限”的结合惩戒机制。

(二十一)规范中介和市政公用办事。成立健全办理轨制,实行办事许诺制,明白办事尺度和处事流程,规范办事收费。对中介办事行为实施全过程监管。

(二十二)强化组织带领。住房城乡扶植部要切实担负起工程扶植项目审批轨制鼎新工作的组织协和谐督促指点义务,各相关部分要加强协作、亲近共同。试点地域人民当局要高度注重工程扶植项目审批轨制鼎新工作,成立以次要担任同志为组长的带领小组,完美工作机制,层层压实义务。试点地域要按照本通知编制实施方案,细化分化使命,明白义务部分,制按时间表、路线图,确保试点工作有序推进,并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城乡扶植部。激励鼎新立异,鼎新中涉及冲破相关法令律例及政筹谋定的,按照法式报有权机关授权。支撑试点地域在立法权限范畴内先行先试,依法依规推进鼎新工作。研究鞭策在农村地域量体裁衣开展相关工程扶植项目审批轨制鼎新。

(二十三)成立考评机制。住房城乡扶植部要会同相关部分成立工程扶植项目审批轨制鼎新查核评价机制,重点查核评价试点地域全流程、全笼盖实施鼎新环境,查核评价试点地域同一审批流程、精简审批环节、完美审批系统等环境,及时总结试点做法,构成可复制、可推广的经验,并将相关环境报国务院。试点地域人民当局要加大对相关部分鼎新工作的督查力度,跟踪督查鼎新使命落实环境。试点地域要按期向住房城乡扶植部报送工作进展环境。对于工作推进不力、影响工程扶植项目审批轨制鼎新历程的,出格是未按时完成阶段性工作方针的,要依法依规庄重问责。

(二十四)做好宣传指导。试点地域要通过多种形式及时宣传报道相关工作办法和取得的成效,加强言论指导,促进社会公家对试点工作的领会和支撑,及时回应群众关心,为成功推进试点工作营建优良的言论情况。

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